La CND aborda el tema de ordenamiento territorial desde sus primeras propuestas. En 1997, en Bases para el Plan de Nación, se decía: “Se impone generar una gestión pública que potencie los recursos, capacidades y responsabilidades, a nivel nacional y local; y un desarrollo territorial realmente equilibrado, donde sea deseable vivir y posible tener oportunidades, más allá de la ciudad capital”. Luego, en 1999, en Acciones Iniciales del Plan de Nación, ya se lanzaba la propuesta de regionalización del país.

El ordenamiento y el desarrollo territorial conforman una función primordial de la administración pública, que proyecta en el espacio las políticas sociales, ambientales, económicas y culturales de una sociedad para aprovechar el territorio y sus recursos naturales global y sostenidamente

El ordenamiento territorial es una política de Estado expresada en un proceso de planificación integral concertado que, en el mediano y largo plazo, establece la organización espacial de las distintas actividades humanas, el aprovechamiento ordenado del espacio físico y de sus recursos, acorde con los objetivos del desarrollo económico, social, cultural y ambiental del país.

El desarrollo territorial es el proceso de cambio progresivo en el sistema socio – territorial que organiza y regula las actividades socioeconómicas, productivas, infraestructurales, de asentamiento humanos, urbanísticas, ambientales e institucionales, que se dan en un espacio geográfico determinado, para asegurar el desarrollo sostenible orientado al bien común.

La propuesta de la CND sobre ordenamiento y desarrollo territorial está contenida en 5 puntos:

1. Dividir el territorio para efectos de la planificación y gestión del desarrollo en cinco regiones que incluyen 14 sub-regiones y 31 micro regiones en coincidencia con el PNODT

En la formulación del Plan de Nación, y como resultado de la Consulta territorial y especializada, se obtuvo información que llevó a separar la “zona central” en tres regiones.

Porque la RMSS tiene en si misma connotaciones que distorsionan la visión del resto del país. Tiene su propia institucionalidad, organismos, ley y plan, determinada por su carácter urbano y urbanístico.

Porque la región occidental tiene identidad, vocaciones y paisajes propios: turismo; un puerto con fuerte inversión estratégica. Representa una reserva hídrica y de flora y fauna por el bosque cafetero, que requiere un enfoque especifico.

Porque la región de Comalapa tiene vocación propia por los suelos y topografía diferentes; cuenta con la inversión estratégica vinculada a la logística y al desarrollo aeroportuario; asentamientos humanos con identidad cultural y características diferentes y una conectividad directa con la RMSS.

2. Crear una institucionalidad: NACIONAL, REGIONAL (intermedia) y LOCAL (asociaciones municipales), que promueva el ODT y las acciones gubernamentales en áreas especiales, que cumpla con las siguientes características:

• Involucramiento de todas las instancias que actúan en el territorio;
• Presencia del Órgano Ejecutivo en el territorio y articulación permanente y equitativa con los Gobiernos Locales en la toma de decisiones;
• Eficacia en el uso de los recursos disponibles;
• Viabilidad de la descentralización y el desarrollo local;
• Promoción de la participación ciudadana y empresarial;
• Compromiso con el desarrollo productivo territorial;
• Reducción de burocracia y de conflictividad institucional

3. Convertir los estudios de ordenamiento y desarrollo territorial en instrumentos legales

El VMVDU impulsa la elaboración de los 14 planes de ordenamiento territorial a escala sub regional (2 finalizados, 4 en ejecución, 8 en gestión). Sin embargo estos estudios no se traducen en normas y decisiones, los municipios no son participes en elaboración ni ejecución y se carece de legislación e institucionalidad descentralizada para implementarlos.

4. Elaborar y promover la aprobación de una Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial La importancia de la Ley:

• No existe legislación vigente sobre Ordenamiento y Desarrollo Territorial
• Legislación dispersa: Ley de Urbanismo y Construcción; Ley de Patrimonio Cultural; Ley de Catastro; Ley Forestal; Ley del Medio Ambiente; Ley de Riego y Avenamiento, y otras.
• En su mayoría son obsoletas y nunca aplicadas (excepto OPAMSS y la Ley del Medio Ambiente MARN)
• Reducida presencia Institucional Pública coordinada en el territorio.
• Acciones sobre el territorio desordenadas y sin control

Una Ley de Ordenamiento y Desarrollo Territorial debe regular:

• El aprovechamiento ordenado del espacio físico y de sus recursos
• La organización y la regulación de las actividades socioeconómicas, productivas, infraestructurales, urbanísticas, ambientales e institucionales dentro de ámbitos geográficos determinados
• Asegurar el desarrollo sostenible orientado al bien común.

Y permitir:

• La zonificación del uso del suelo
• La articulación de la inversión pública local y central, así como la resolución de las asimetrías de la inversión pública entre los territorios
• El aseguramiento en la provisión de servicios: agua, energía eléctrica, saneamiento, educación, transporte
• La gestión de recursos financieros ordinarios o extraordinarios
• La identificación de las mejores opciones y oportunidades de desarrollo: p.e. forestal, turístico, logístico, agroindustrial.
• La creación de espacios competitivos para la inversión privada en coordinación con las instituciones nacionales: MAG, MINEC, MARN, VMVDU, CEL, VMT, ANDA

5. La Unión como un Área Bajo Régimen Especial

La CND parte de la primicia que, aprovechar la inversión de alrededor de  US$200 millones en la construcción de Puerto La Unión, demanda un tratamiento especial para toda la subregión.

Lo que se busca es hacer realidad la visión de convertir a El Salvador en una plataforma de servicios y de logística de clase mundial, aprovechando los recursos disponibles, el crecimiento del comercio contenedorizado, la apertura comercial y la integración centroamericana.

Nuestra realidad es que próximamente se iniciará el proceso de concesión del Sistema Portuario. La propuesta se conocerá y pasará por el proceso de aprobación en la Asamblea Legislativa, lo cual demanda una visión compartida sobre las perspectivas y oportunidades del país.

Es importante asegurar que el proceso de concesión no se debata como un tema aislado, sino como parte de la visión integral de desarrollo de país que debe prevalecer.

El temor es que corremos el riesgo de construir un puerto de tercera generación, sin condiciones que aseguren su rentabilidad y competitividad. El éxito del puerto depende de un entorno competitivo, que permita integrar el desarrollo de la ciudad con la operación portuaria.

Para ello, se propone la creación de una Área Bajo Régimen Especial (ABRE). Para asegurar un liderazgo oficial que garantice la coordinación y articulación de acciones,  el desarrollo del  Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PODT) de la subregión La Unión, y el cumplimiento de la legislación.

Lo que se persigue es:

• Coordinar las acciones entre las instituciones del gobierno central y articularlas con las de los gobiernos locales
• Aprovechar el espacio de acuerdo  con las previsiones de desarrollo regional: portuario, logístico, turístico y productivo
• Asegurar la  infraestructura básica que garantice la funcionalidad de las relaciones puerto/ciudad
• Asegurar la dotación de recursos financieros para el desarrollo territorial

La Sub Región La Unión, comprendida por los municipios Pasaquina, San Alejo, Conchagua, Meanguera del Golfo, Intipucá y La Unión, cuenta con un Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, desarrollado por el Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano, VMVDU, y contiene propuestas sobre:

• La zonificación de usos del suelo
• Desarrollo Urbano
• Transformación de la ciudad puerto La Unión – Conchagua
• Desarrollo productivo (incluyendo zonas logísticas)

En fin, la creación del Área de Régimen Especial (ABRE) en La Unión, por medio de un decreto legislativo, significa la creación de una nueva modalidad de hacer gobierno e implica asegurar que al Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial de la Subregión de La Unión se le de obligatoriedad en el decreto.

Ciudad puerto La Unión – Conchagua
La ciudad puerto La Unión/Conchagua requiere priorizar el frente de playa para asegurar el entorno urbano necesario para el desarrollo portuario, la aspiración ciudadana que comprende cinco etapas:

• La vía principal del malecón
• La terminal de lanchas y mercado de mariscos
• El área de restaurantes
• El espacio recreativo y comercial
• El muelle municipal

Pero el desarrollo humano, las actividades productivas y la atracción de inversiones son poco probables en condiciones de insalubridad y carencia de servicios básicos. Será primordial procurar la integralidad con un nuevo sistema vial urbano y la construcción del sistema de acueductos, alcantarillado y el drenaje de aguas lluvias, además de un desarrollo productivo logístico y de servicios, identificando Zonas deActividad Logística ( ZAL), espacios para agregar valor a las mercancías y requieren zonificación.

El puerto será una realidad a partir de 2009, cuando estarán atracando los primeros buques y se desarrollarán las primeras operaciones de carga y descarga de contenedores. Tenemos la oportunidad para aspirar a un desarrollo portuario de clase mundial con una plataforma de servicios y de actividades logísticas; y con un sistema multimodal de transporte que lo conecte al Océano Atlántico.